采砂船打上來的砂石被?？吭谂赃叺倪\輸船直接運走 現(xiàn)代快報 (微博)記者 陳泓江 攝

大量采砂船聚集洪澤湖水面，遠遠看去就像“小樹林” 現(xiàn)代快報記者 陳泓江 攝

洪澤湖，我國第四大淡水湖，江蘇省現(xiàn)階段對洪澤湖砂石實現(xiàn)全面禁采。政府文件中有明確規(guī)定，目前，洪澤湖中的一切采砂行為都屬非法。

3月22日，泗洪水政部門人員在湖面日常巡邏時發(fā)現(xiàn)有采砂船非法作業(yè)，于是上船執(zhí)法。糾紛之中，鄰縣的泗陽水警趕至現(xiàn)場，將他們帶到水警船“談話”7小時，期間強行刪除泗洪水政人員手機拍攝的現(xiàn)場執(zhí)法圖片……這不是電影中的鏡頭，而是發(fā)生在洪澤湖上的真實一幕。

兩縣執(zhí)法紛爭，引出洪澤湖宿遷境內(nèi)非法采砂的猖狂黑幕。湖區(qū)大量采砂船晝夜采砂為何有恃無恐？開采禁令當前，泗陽當?shù)卣蟹穹欠ㄅ馁u洪澤湖水域采砂權(quán)？水警、水政執(zhí)法人員與采砂船有無利益勾結(jié)？將采砂船收編統(tǒng)一管理的神秘公司究竟有何背景？現(xiàn)代快報記者在洪澤湖上展開連日調(diào)查。

執(zhí)法紛爭：

泗洪水政人員執(zhí)法

遭泗陽水警扣留7小時

3月22日下午2點，泗洪水政大隊執(zhí)法人員丁某、陳某某會同泗洪濉汴河管理所執(zhí)法人員崔某某、尚某某等8人，對洪澤湖泗洪縣龍集尚咀水域進行日常巡查。在泗洪與泗陽交界處南側(cè)約200米處，發(fā)現(xiàn)5條采砂船正在非法采砂。通過省洪澤湖管理處配發(fā)的GPS定位儀發(fā)現(xiàn)采砂船位于泗洪水域，執(zhí)法人員當即向采砂船喊話，責令其停止。但采砂船主不聽招呼，繼續(xù)強行采砂。執(zhí)法人員登船后，在制止無效的情況下，強行將3條船上的機械皮帶割斷，摧毀部分采砂機具。

下午3點，當執(zhí)法人員正在執(zhí)行公務(wù)時，南京銀澤機械工程有限公司張姓老總開著2條快艇帶著10余人到達現(xiàn)場，阻止執(zhí)法。10分鐘后，泗陽縣公安局水警大隊民警楊某等人開著2條快艇也到達現(xiàn)場，在泗洪水政向楊某出示證件后，楊某仍將泗洪水政8人帶至泗陽縣公安局設(shè)在洪澤湖邊的水警大隊辦公室，強行扣留了丁某、范某某的手機，并將手機中拍攝的現(xiàn)場執(zhí)法圖片全部刪除。

“楊某等水警對我們8名執(zhí)法人員分別進行了談話，限制執(zhí)法人員人身自由。在宿遷市水政支隊強烈干預(yù)下，至晚上11時才同意8名執(zhí)法人員離開水警大隊?！卞°旰庸芾硭墓ぷ魅藛T說。雖然人走了，但其乘坐的快艇卻被泗陽水警扣留了。

據(jù)泗陽洪澤湖管理所所長張永安介紹，為了加強對洪澤湖泗陽水域的管理，2010年底，泗陽水利局專門抽調(diào)16名工作人員成立了泗陽洪澤湖管理所，其主要職責包括水域巡查、堤防管理、打擊非法采砂等。

打擊非法采砂，泗陽在打，泗洪也在打。據(jù)濉汴河管理所人員介紹，今年以來，泗洪已經(jīng)組織過多次聯(lián)合執(zhí)法行動。據(jù)調(diào)查，采砂船大部分是從泗陽水域過來的，都自稱有合法的手續(xù)。

其實，這不是兩地執(zhí)法部門第一次發(fā)生摩擦。

3月7日，在宿遷水政支隊的牽頭下，泗洪組織水利、公安等部門聯(lián)合對洪澤湖非法采砂行為進行打擊，扣留了9條采砂船?！鞍讣谔幚頃r，泗陽水警、湖泊管理所強行將扣押的9條采砂船拖到泗陽，致使案件無法有效查處?！?/P>

泗洪指控：

泗陽政府非法拍賣

洪澤湖水域采砂權(quán)

為何泗洪、泗陽兩境內(nèi)接連發(fā)生執(zhí)法摩擦？

泗洪縣水利局的相關(guān)匯報材料指控，事件起因源于泗陽政府非法拍賣洪澤湖水域采砂權(quán)，致使兩地水域非法采砂猖獗。

材料稱，去年12月，泗陽政府部門計劃拍賣洪澤湖裴圩水域采砂權(quán)，被省水利廳叫停，但有大量采砂船涌入該水域。今年2月，泗陽又將0.9平方公里水域拍賣采砂權(quán)，拍賣價3000萬元，由南京一家公司競得采砂權(quán)，該公司與采砂戶簽協(xié)議，交保證金和管理費后，就可以“合法”采砂。

材料還稱，這些采砂船主人員結(jié)構(gòu)復(fù)雜，泗陽湖泊管理所、水警部門有人員參與其中充當保護傘。省水利廳對洪澤湖水域界址有明確劃分，受利益驅(qū)動，泗陽方面明知是泗洪水域，卻說是泗陽水域，并對采砂船老板宣傳可以開采，制造矛盾。此外還存在越權(quán)執(zhí)法問題。

對此，泗陽縣公安局水警大隊有關(guān)負責人認為，該大隊警員是在嚴格按照警方的執(zhí)法程序辦案。3月22日，他們接到110指令后趕到現(xiàn)場，發(fā)現(xiàn)船上的部分財務(wù)被毀，后經(jīng)核實損失共有幾萬塊錢。既然泵船上的人報了警，那他們就要保護各方的安全，要找雙方了解核實情況。該負責人認為，不論泗洪水政執(zhí)法人員有沒有出示執(zhí)法證件，他們都有義務(wù)配合警方調(diào)查。

他說，當時天氣不好，湖面風浪較大。泗洪水政已經(jīng)被泵船上的人圍了起來，如果警方不去的話，恐怕很難安全脫開身，也不存在限制人身自由的情況，“他們可以在警務(wù)室自由走動?！?/P>

據(jù)稱，泗洪水政執(zhí)法人員沒有快艇駕駛證。“當時湖面天氣惡劣，我們是不可能把快艇給他們的，萬一開出去出事了，我們水警要承擔很大的責任的。”

“我們的執(zhí)法沒有任何問題，我們也有完整的文字、照片、視頻等資料！”泗陽水警大隊負責人說。

至于水域分界問題，他認為這是民政部門的事情，水利部門根本沒有權(quán)利來劃分，所以GPS定位在他看來是無效的。

針對泗洪水利部門反映的水警、水政人員充當保護傘，以及泗陽有關(guān)部門拍賣湖區(qū)采砂權(quán)一事，泗陽水警和水利部門相關(guān)負責人均予以否認。泗陽縣有關(guān)人士介紹，該縣也多次召開過打擊洪澤湖（泗陽水域）非法采砂工作推進會。

漁民痛訴：

采砂船只日夜作業(yè)

嚴重危害水域環(huán)境

洪澤湖位于江蘇洪澤縣西部，湖面分屬淮安、宿遷兩市六個區(qū)縣，為我國第四大淡水湖。2006年，泗洪縣洪澤湖濕地經(jīng)國務(wù)院批準列為國家級自然保護區(qū)。2009年，泗洪縣洪澤湖濕地公園創(chuàng)建國家4A級景區(qū)通過國家驗收。

4月10日，現(xiàn)代快報記者驅(qū)車來到了泗洪縣龍集鎮(zhèn)東咀村，在湖邊見到了有40多年打漁經(jīng)驗的漁民劉慶如，據(jù)他說，以前從來沒見過采砂船，今年春節(jié)前后這些采砂船陸續(xù)出現(xiàn)在湖面。

“先是零散地出現(xiàn)，后來越來越多。大概1個月后，這一片區(qū)域就停滿了采砂船。船上那些高高的架子豎起來，密密麻麻的，從遠處看就像小樹林?！眲c如說，白天只有個別船采砂，一到夜間所有的船就開足馬力狂采不停。湖面上燈火通明，好像一座水上小城。這些船有時候在泗陽水域，有時候在泗洪水域，游蕩不定地開采。

劉慶如告訴記者，目前正是洪澤湖的禁漁期，也是水草生長、魚類繁殖的黃金季節(jié)。由于采砂船日夜采砂，不僅污染了湖水，也嚴重破壞了這里的水域環(huán)境，進而將影響到魚類生長?！拔覀儩O民就靠打魚為生，沒有了魚，我們靠什么生活呀！”

劉慶如說，采砂船采砂后，湖底會出現(xiàn)很深的沙坑，留下的砂礓、石塊堆積在湖底將形成高坡，容易扯壞漁網(wǎng)?！熬瓦B漁船經(jīng)過時也容易斷漿斷舵，而且這些陷阱、暗礁都在水底，實在讓人防不勝防?！?/P>

記者調(diào)查

采砂船被神秘公司統(tǒng)一管理

記者目擊：

正在作業(yè)的采砂船上

居然有泗陽水政人員

當天，記者跟隨濉汴河管理所的工作人員坐上一艘快艇前往采砂船聚集的區(qū)域?？焱я偝?5分鐘左右，前方湖面上果然出現(xiàn)了一片劉慶如所說的“小樹林”。

該所工作人員告訴記者，那就是采砂船停泊的地方。采砂時，10米或20多米長的采砂泵會插到湖底的沙層中，通過動力，黃沙、水、砂礓及石塊便通過直徑數(shù)十厘米的采砂泵被吸了上來。然后，經(jīng)過過濾，黃沙直接送到運輸船上。砂石、渾水則回流到湖中。

一條采砂船正在采砂，旁邊靠著一條編號為“蚌皖鳴遠286號”運輸船，順著傳送帶，黃沙源源不斷地往運輸船上送。經(jīng)估算，運輸船里的黃沙已有300多噸。記者發(fā)現(xiàn)，雖然距離岸邊有5公里左右，但這一片水域在經(jīng)過采砂后水質(zhì)非常渾濁。工作人員通過GPS定位，確認這條采砂船位于泗洪水域內(nèi)。再三要求其停止采砂，采砂工人才把機器停下來，據(jù)稱，他們已經(jīng)開采了幾個小時。

在這條船上，記者發(fā)現(xiàn)幾名身穿湖泊管理制服的男子。經(jīng)了解，他們都是泗陽縣水利局洪澤湖管理所的工作人員?！昂闈珊辉试S采砂，作為水政部門人員發(fā)現(xiàn)非法采砂船在作業(yè)為何不及時制止？”面對記者的質(zhì)疑，一位胸前編號為320008的工作人員說，“我們正在管理，讓采砂船老板停止采砂。”他表示，湖中的范圍太大，他們就幾個人一條快艇，要一條船一條船去通知制止，時間上也要有個先后。

采砂船是在泗洪水域，泗陽水政到泗洪水域是不是越界執(zhí)法？該工作人員稱，湖中的界限難以分清，“我也不知道自己越界了?！?/P>

船主自曝：

起初，一條船

一天可賺5萬元

采砂船主周某告訴記者，他是安徽人，在這一行里摸爬滾打了十幾年，“什么樣的場面都見過?！比ツ?1月24日，他帶了四條采砂船來到泗陽。

周某透露，當時沙子賣30元/噸，一條船一天一夜能采2000至3000噸。除掉各種開支，一條船一天一夜能賺5萬塊錢左右。他當初只是抱著試試看的想法來這里的，沒想到錢那么好賺。

來此不久后，聽說泗陽縣政府要拍賣采砂權(quán)，周某找到朋友過來投標?！拔遗笥押土硪粋€在南京開公司的人交了1000萬的押金，沒想到這次拍賣被省有關(guān)部門叫停了。我朋友只好帶著錢回去了。”

周某后來聽說南京的那家公司取得了采砂權(quán)，從今年2月開始，洪澤湖里便出現(xiàn)了大量的采砂船?！艾F(xiàn)在一共有62條采砂船，都是南京公司編好號的。不少采砂船都是最近才買來的?！?/P>

“造一條采砂船大概要4個月，成本在100萬左右，這些船大部分是從邳州等地買來的二手船。在他們眼中，早采一天砂就意味著多賺一天錢?！币恍┐骶妥仄饍r，原本只值八九十萬的叫價140萬、150萬。“泗陽人連價都不還，當場就買。邳州不少同行都問我，泗陽人是不是最近都撿到錢了！”

另一位采砂船老板蘇某告訴記者，去年10月，他經(jīng)朋友介紹找到一“黃?！边^來采砂的。\\"黃牛’自稱與泗陽水警、水政部門都有聯(lián)系，可以保證我賺到錢。我要不相信的話，可以給我保證金，10萬20萬隨便要。”看到有利可圖，他就和朋友合資從邳州購買了兩條采砂船，其中的一條花了146萬，另一條也花了100多萬。

“當時沙子價格是28元/噸，我們能得18元，‘黃?！米?0元?！碧K某說，“黃牛”自稱要協(xié)調(diào)各方面的關(guān)系。至于要協(xié)調(diào)哪些關(guān)系，他不得而知，也不知“黃牛”說的是真是假。

神秘公司：

將采砂船收編管理

收走大部分的利潤

周某告訴記者說，日賺五萬的好日子只維持了一兩個月。隨著南京那家公司的人進入湖區(qū)，他的利潤就開始下降了。

“現(xiàn)在62條采砂船實行公司化管理。買沙的運輸船到哪個采砂船邊運沙，由南京的公司指定安排，那個采砂船才可以采砂?！敝苣痴f，運輸船裝好后，南京公司的人測量好噸位，開好票據(jù)，買沙人直接將錢交到南京公司?！拔覀儾缮按睦习鍛{票再到南京公司人的手里領(lǐng)錢。”

據(jù)周某透露，目前，沙子價格只有22元/噸，他只能拿13元/噸，南京公司得9元。周某算了算，采一噸沙成本在7元左右，去掉人員工資、維修機器，他一噸沙如今才能賺兩三塊錢?！拔視簳r還會在這里干下去，雖然賺的少，可畢竟還能賺到點?！?/P>

但有些船主表示，他們已經(jīng)干不下去了?！俺舾鞣N開支，以及打點關(guān)系費用，我們現(xiàn)在只要開機采砂就要虧錢。而且在湖中受到很多限制，連買柴油都要到指定油船上買?！逼渲幸晃淮鞅г拐f，指定油船上的柴油不僅質(zhì)量不好，價格還高。如果自己出去買好的柴油，“被有關(guān)人員查到后就要被罰款。”

“我們想把船拖走賣掉，還有人阻止不讓我們走。走了就要扣人，硬逼著我們生產(chǎn)！”幾位船主說，他們買船的錢大部分是借的，或拿的高利貸。如果繼續(xù)這樣干下去，不知怎么辦才好。

蘇某告訴記者，目前，在南京公司的管理下，他也是虧錢在采砂，錢卻還時常被公司扣著。其出示一張開票日期為3月31日的收據(jù)，記者看到，250噸沙子，單價22元/噸，應(yīng)收貨款5500元。按照規(guī)定蘇某可拿3250元，但直到4月10日仍然沒有拿到錢。“這要看你跟公司關(guān)系怎么樣，關(guān)系好的可以早點拿，不好的話就會多扣你一段時間?！?/P>

蘇某稱，他們不少船主現(xiàn)在私下里和買沙人聯(lián)系好，夜里偷偷采點沙子賣?！皟r錢雖然低一點，但自己能賺到錢。否則早就干不下去了?！碧K某也擔憂，繞過南京那家公司私下賣沙，如果被公司的人巡查發(fā)現(xiàn)，將被罰款。

多位船主：

“統(tǒng)治”采砂船的公司

很厲害，背景很深

多位采砂船主稱，南京銀澤機械工程有限公司“很厲害”，背景很深。

一位船主透露，去年泗陽發(fā)出公告準備拍賣開采權(quán)被制止，拍賣流產(chǎn)后，南京的銀澤公司人一直沒有回去，似乎對洪澤湖的采砂權(quán)志在必得。“不久，銀澤公司就跟泗陽有關(guān)部門簽訂了協(xié)議，交錢后獲得了洪澤湖泗陽部分水域的砂石開采權(quán)，泵船老板要想再采砂必須與銀澤公司簽訂協(xié)議，服從銀澤公司的統(tǒng)一管理，否則就沒有權(quán)利繼續(xù)采砂?！?/P>

一位船老板向記者出示了一份協(xié)議書，“甲方”為南京銀澤機械工程有限公司，“乙方”則是泵船所有者。協(xié)議規(guī)定，甲方給付乙方勞務(wù)費13元/噸，勞務(wù)費結(jié)算周期為10天。此外，除了要求一些安全措施外，協(xié)議還特別強調(diào)“甲方實行統(tǒng)一的生產(chǎn)，統(tǒng)一經(jīng)營。統(tǒng)一結(jié)算，統(tǒng)一的價格，統(tǒng)一的票據(jù)。先開票后提貨，所有運輸船只必須到指定地點，量船核準噸位，交錢開票，憑提貨聯(lián)到乙方提貨。待運輸船足載后，甲方實行驗票制。乙方憑提貨聯(lián)按約定時間和價格與甲方進行結(jié)算。如發(fā)現(xiàn)盜采偷賣現(xiàn)象，運輸船補足貨款，并對作業(yè)船處以貨款3倍罰款?！?/P>

此外，“為保證安全，甲方為乙方提供加油服務(wù)，加油費用由甲方先行墊付，后由甲方在付乙方勞務(wù)費時扣除。乙方不得私自向另外加油船只或其它三無船只進行加油，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)乙方違反本項規(guī)定，每次甲方可罰乙方1000元，并視情況追究乙方違約責任。”協(xié)議的最后一項還特別規(guī)定，“本合同一式五份，甲乙雙方各執(zhí)一份，抄報縣政府、公安、水務(wù)各一份?！?/P>

一位采砂船老板稱，為了管理，南京這家公司還雇傭了大量人員，每天24小時在采砂區(qū)域巡視、檢查，一旦發(fā)現(xiàn)違反了相關(guān)規(guī)定，他們就會警告罰款。

各方表態(tài)

泗陽水利部門：

打著假旗號的公司

與政府沒有關(guān)系

就采砂船主反映銀澤公司的情況，4月13日晚，泗陽縣水利局副局長徐正生接受了采訪。他說，去年，洪澤湖泗陽水域發(fā)現(xiàn)砂礦以后，沿湖的幾個鄉(xiāng)鎮(zhèn)就想試開采，發(fā)布了拍賣公告，省水利廳發(fā)現(xiàn)后立即予以制止，也就沒有拍賣，更沒有收過什么公司的押金。

徐正生明確告訴記者，目前使用假合同、打著假旗號的人很多，但與政府與水利沒有任何關(guān)系。泗陽縣和泗陽水利局沒有與任何公司或個人簽訂允許其采砂的合同或協(xié)議，也沒有收取過任何資金。他也是最近才聽說南京這家公司的行為，他已在4月11日讓泗陽水政執(zhí)法中隊調(diào)查這家公司，給對方送通知書，讓他們到水利局來接受調(diào)查。但徐正生也表示，現(xiàn)在有沒有找到這家公司，進展如何也不知情。

洪澤湖泗陽管理所所長張永安也稱這家公司為騙子，沒有任何手續(xù)，卻對外打著政府的招牌，扛著領(lǐng)導的旗子?！白罱l(fā)現(xiàn)不少騙子，偷偷刻水利局的公章，搞假的協(xié)議?！?/P>

記者從工商部門沒有查詢到南京銀澤公司相關(guān)資料。多位采砂船老板也表示對這家公司不了解?！肮居袑ｉT人員在湖面上開票、測量、收錢，公司的領(lǐng)導人根本不露面，跟他們打交道的都是公司雇傭的工作人員或一些充當中間人的‘黃?！?，我們大多數(shù)沒有這家公司領(lǐng)導人的聯(lián)系方式?！?/P>

昨天中午，一位船主給記者提供了銀澤公司一周姓負責人號碼，但對方不承認自己是銀澤公司的。記者假稱是朋友介紹也想到洪澤湖中采砂，他稱，“跟我聯(lián)系沒有用，只能跟相關(guān)部門的人聯(lián)系?！?/P>

省水利廳：

洪澤湖中的一切

采砂行為都屬非法

泗陽、泗洪水域非法采砂的情況，引起了省水利廳的高度重視。

省水利廳水政監(jiān)察總隊相關(guān)負責人告訴記者，去年12月19日，針對非法采砂現(xiàn)象，省水利廳、交通運輸廳、公安廳曾召開過專題協(xié)調(diào)會，會議紀要中明確要求，現(xiàn)階段對洪澤湖砂石實現(xiàn)全面禁采。目前，洪澤湖中的一切采砂行為都是非法的。

這位負責人特別強調(diào)，洪澤湖是省管湖泊，在相關(guān)規(guī)劃出臺之前，任何地方政府和單位都無權(quán)在洪澤湖中采砂，一旦發(fā)現(xiàn)將予以嚴厲打擊。

對于近期洪澤湖水域非法采砂現(xiàn)象的蔓延，他表示，他們也接到了不少群眾的舉報，省水利廳高度重視，“我們一方面要求宿遷水務(wù)部門聯(lián)合相關(guān)部門嚴厲打擊，另一方面省水政監(jiān)察總隊也會采取相應(yīng)的措施，務(wù)必將目前大有愈演愈烈的洪澤湖非法采砂勢頭打下去?！?/P>

律師觀點：

泗陽水警行為不當、不合法

江蘇圣典律師事務(wù)所主任律師嚴國亞說，政府相關(guān)職能部門應(yīng)聯(lián)合打擊，及時取締這些采砂船非法作業(yè)。

嚴律師認為，如果泗洪水政部門反映的問題屬實，泗陽水警的行為顯然是不當和不合法的。“水警現(xiàn)場取證，是要收集有利于和不利于當事人的一切證據(jù)，收集要客觀全面，不能刪除當事人的證據(jù)，更何況對方也是執(zhí)法人員。”嚴律師說，不論哪一方執(zhí)法人員越界遇到非法采砂的違法行為，都應(yīng)及時通報對方執(zhí)法部門或上級部門，請求協(xié)助，而不是越權(quán)執(zhí)法。

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