昨日全文發(fā)布的《中央出臺(tái)推進(jìn)事業(yè)單位改革指導(dǎo)意見》是首個(gè)統(tǒng)領(lǐng)我國(guó)事業(yè)單位改革進(jìn)程的“頂層設(shè)計(jì)”。意見指出，到2020年，建立起功能明確、治理完善、運(yùn)行高效、監(jiān)管有力的管理體制和運(yùn)行機(jī)制。對(duì)于面向社會(huì)提供公益服務(wù)的事業(yè)單位，逐步取消行政級(jí)別。

編制 事業(yè)單位調(diào)整禁擴(kuò)政府編制

【意見】 推進(jìn)承擔(dān)行政職能事業(yè)單位改革。涉及機(jī)構(gòu)編制調(diào)整的，不得突破政府機(jī)構(gòu)限額和編制總額，主要通過(guò)行政管理體制和政府機(jī)構(gòu)改革中調(diào)劑出來(lái)的空額逐步解決。

為平穩(wěn)推進(jìn)轉(zhuǎn)制工作，可給予過(guò)渡期，一般為5年。在過(guò)渡期內(nèi)，對(duì)轉(zhuǎn)制單位給予適當(dāng)保留原有稅收等優(yōu)惠政策，原有正常事業(yè)費(fèi)繼續(xù)撥付。在離退休待遇方面，轉(zhuǎn)制前已離退休人員，原國(guó)家規(guī)定的離退休費(fèi)待遇標(biāo)準(zhǔn)不變。

【解讀】 中國(guó)人事科學(xué)研究院院長(zhǎng)吳江此前在接受強(qiáng)國(guó)論壇訪問時(shí)也提出，實(shí)現(xiàn)政企分開，首先是事業(yè)單位分類的問題，分類不清楚，就很難確定哪些事業(yè)單位是要加強(qiáng)它的公益性，哪些要進(jìn)行改制推向社會(huì)，無(wú)法分類清晰就無(wú)法將改革推行下去。

工資 規(guī)范津貼補(bǔ)貼實(shí)施績(jī)效工資

【意見】 以完善工資分配激勵(lì)約束機(jī)制為核心，健全符合事業(yè)單位特點(diǎn)、體現(xiàn)崗位績(jī)效和分級(jí)分類管理要求的工作人員收入分配制度。

結(jié)合規(guī)范事業(yè)單位津貼補(bǔ)貼實(shí)施績(jī)效工資，進(jìn)一步做好義務(wù)教育學(xué)校、公共衛(wèi)生與基層醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位實(shí)施績(jī)效工資工作。

【解讀】 中國(guó)勞動(dòng)學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)兼薪酬專業(yè)委員會(huì)會(huì)長(zhǎng)蘇海南在接受本報(bào)采訪時(shí)表示，改革關(guān)鍵要制定一個(gè)具體的績(jī)效考核辦法。事業(yè)單位的津貼補(bǔ)貼名目繁多，有些省份有200多項(xiàng)。要想考核績(jī)效，清理這些津貼補(bǔ)貼就是一個(gè)前提。要實(shí)施績(jī)效工資，其他改革也須同步完成。

社保 事業(yè)單位養(yǎng)老金單獨(dú)建賬

【意見】 事業(yè)單位工作人員基本養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶相結(jié)合，養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)由單位和個(gè)人共同負(fù)擔(dān)。養(yǎng)老保險(xiǎn)基金單獨(dú)建賬，實(shí)行省級(jí)統(tǒng)籌，基本養(yǎng)老金實(shí)行社會(huì)化發(fā)放。

實(shí)行“老人老辦法、新人新制度、中人逐步過(guò)渡”，對(duì)改革前參加工作、改革后退休的人員，妥善保證其養(yǎng)老待遇水平平穩(wěn)過(guò)渡、合理銜接，保持國(guó)家規(guī)定的待遇水平不降低。建立事業(yè)單位工作人員職業(yè)年金制度。

【解讀】 社科院社保中心主任鄭秉文研究統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，近些年，機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員與普通職工的養(yǎng)老金水平差別一直在擴(kuò)大，目前約相差一倍。在他看來(lái)，原本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度就是碎片化的，會(huì)導(dǎo)致不公平，如果改革再分三六九等的話，這種不公平可能會(huì)被放大。

轉(zhuǎn)型 公益型單位將探索建董事會(huì)

【意見】 對(duì)面向社會(huì)提供公益服務(wù)的事業(yè)單位，積極探索管辦分離的有效實(shí)現(xiàn)形式，逐步取消行政級(jí)別。探索建立理事會(huì)、董事會(huì)、管委會(huì)等多種形式的治理結(jié)構(gòu)。

創(chuàng)新公益服務(wù)提供方式，完善購(gòu)買服務(wù)機(jī)制，提高服務(wù)質(zhì)量和效率。對(duì)社會(huì)力量興辦公益事業(yè)的，在設(shè)立條件、資質(zhì)認(rèn)定、職業(yè)資格與職稱評(píng)定、稅收政策和政府購(gòu)買服務(wù)等方面，與事業(yè)單位公平對(duì)待。

【解讀】中民慈善捐助信息中心相關(guān)負(fù)責(zé)人接受本報(bào)采訪時(shí)表示，事業(yè)單位的工作職能界定，一直是跨界而模糊，有些是在承擔(dān)政府職能，有些是商業(yè)內(nèi)容，還有是承擔(dān)公益性服務(wù)職能。他表示，面向社會(huì)提供公益性公共服務(wù)職能的事業(yè)單位，應(yīng)該轉(zhuǎn)型為社會(huì)組織，去“行政化”，才能提高運(yùn)行效率。

■ 綜述

改革確定新方向 老難題仍待解決

專家表示，改革確定“公共服務(wù)體系”新方向，具體實(shí)施肯定還要調(diào)整

“雖然已經(jīng)推進(jìn)了一年，可事業(yè)單位分類改革的‘大考’，這才開始”，昨日下午，針對(duì)首次面向社會(huì)全文發(fā)布的《關(guān)于分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見》（簡(jiǎn)稱《意見》），國(guó)家行政學(xué)院教授汪玉凱說(shuō)。

新方向、新路徑能否破解老難題？

汪玉凱所在的國(guó)家行政學(xué)院也是一所事業(yè)單位，其中既有公務(wù)員編制，又有聘任人員。依據(jù)《意見》確定的改革原則，國(guó)家行政學(xué)院等學(xué)術(shù)單位如何改？是完全歸屬于公益單位，還是回歸政府體系？或者是一部分回歸政府體系，一部分以教學(xué)機(jī)構(gòu)存在？目前并未明晰。

汪玉凱說(shuō)，類似問題在教育、醫(yī)療、文化等各領(lǐng)域，普遍存在。例如被多數(shù)人理解為國(guó)家部委的國(guó)家氣象局和國(guó)家地震局，實(shí)際上是事業(yè)單位，既可承擔(dān)行政執(zhí)法職能，分別負(fù)責(zé)《氣象法》和《地震法》的監(jiān)督實(shí)施；同時(shí)也提供氣象預(yù)報(bào)等公共服務(wù)；而且還有自辦出版社等經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)，“行政職能、公共服務(wù)、經(jīng)營(yíng)行為，具體怎么切分？切分后人員待遇怎么改？這都是難題”。

他表示，《意見》指向的此輪事業(yè)單位分類改革，正面對(duì)以上難題，行政職能、公共服務(wù)、經(jīng)營(yíng)行為的再切分，以及隨之牽動(dòng)的部門利益博弈、去行政化級(jí)別、養(yǎng)老保險(xiǎn)改革等收入分配調(diào)整。

五省市試點(diǎn)養(yǎng)老改革四年無(wú)突破

“養(yǎng)老體系到底怎么改？難道我們真要跟公務(wù)員編制拉開差距？”昨日，一名國(guó)家級(jí)學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)工作人員表示憂慮，他說(shuō)此輪事業(yè)單位分類改革“雷聲很大”，預(yù)計(jì)“雨點(diǎn)也會(huì)不小”，他和同事們目前最擔(dān)心的就是收入調(diào)整，“領(lǐng)導(dǎo)們操心的是‘去行政化’，畢竟現(xiàn)在還有副部、正局這些級(jí)別?？晌覀冞@些‘小兵’，最擔(dān)心的還是收入分配調(diào)整方案，比如養(yǎng)老方案，如果真像2008年的五省市試點(diǎn)，我們退休后，就少掙幾千元錢”。

他所說(shuō)的2008年五省市試點(diǎn)，即國(guó)務(wù)院于2008年啟動(dòng)的“試點(diǎn)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革”，五省市為山西、上海、浙江、廣東、重慶，改革內(nèi)容包括養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用由單位和個(gè)人共同負(fù)擔(dān)、退休待遇與繳費(fèi)相聯(lián)系等。雖試點(diǎn)4年，但并未在全國(guó)推開。

中國(guó)（海南）改革發(fā)展研究院執(zhí)行院長(zhǎng)遲福林認(rèn)為，五省市試點(diǎn)未全國(guó)推開，源于阻力大。但他認(rèn)為，雖然捆綁了事業(yè)單位改革十幾年諸多難點(diǎn)依然存在，但《意見》確定了改革的新方向和新路徑，“這應(yīng)是這輪事業(yè)單位改革的曙光”。

頂層設(shè)計(jì)方案繞開事業(yè)單位談改革

遲福林表示，此前十幾年的改革，都是“就事業(yè)單位而事業(yè)單位”，即改的是事業(yè)單位本身，裁并、減員等，結(jié)果要么改不動(dòng)，要么越改單位越多、人越多。

而此輪改革，《意見》透視出的頂層設(shè)計(jì)方案繞開了事業(yè)單位，確定了“公共服務(wù)體系”新方向，也就是根據(jù)社會(huì)對(duì)公共服務(wù)的新需求，確定新體系，由新體系決定哪些事業(yè)單位和哪些事業(yè)單位的具體部門，有權(quán)力“入局”，成為純公益或準(zhǔn)公益事業(yè)單位，比如義務(wù)教育機(jī)構(gòu)、公立醫(yī)院機(jī)構(gòu)等；同時(shí)明確新路徑，鼓勵(lì)社會(huì)資本進(jìn)入等，一旦社會(huì)資本進(jìn)入到社會(huì)公共服務(wù)體系，那么勢(shì)必引發(fā)公共服務(wù)從業(yè)單位的大洗牌，在“外力”下，事業(yè)單位的行政職能、公共服務(wù)、經(jīng)營(yíng)行為的再切分，有希望真正落地。

“《意見》出臺(tái)，表明經(jīng)過(guò)十幾年摸索，找到了一條事業(yè)單位改革的新路。下一步能不能披荊斬棘，要看決心和力度有多大”，遲福林說(shuō)，養(yǎng)老制度改革等“阻力”，《意見》確定了原則性框架，具體如何實(shí)施，肯定還要調(diào)整。

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